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大燕網(wǎng)首屆金融沙龍 政企聯(lián)手為河北PPP項目號脈開方
發(fā)布日期：2015年11月06日瀏覽次數(shù)：次
2014年財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》點燃了全國各地對于PPP項目的熱情，新一輪PPP熱潮正在深度開啟。
去年末，河北省也出臺了自己的“PPP實施意見”，正式加入PPP模式改革的大潮。
業(yè)內(nèi)人士認為，強力推廣PPP模式，在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點、拓寬新型城鎮(zhèn)化投資渠道、緩解政府債務負擔、污染治理等多個方面都具有積極意義。
剛剛起步的河北PPP模式，未來將如何走呢？近日，大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道攜手河北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇、河北省嘉聯(lián)集團共同舉辦了首屆金融沙龍，就河北區(qū)域發(fā)展這一問題展開了討論。
業(yè)內(nèi)人士認為，強力推廣PPP模式，在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點、拓寬新型城鎮(zhèn)化投資渠道、緩解政府債務負擔、污染治理等多個方面都具有積極意義。
剛剛起步的河北PPP模式，未來將如何走呢？近日，大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道攜手河北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇、河北省嘉聯(lián)集團共同舉辦了首屆金融沙龍，就河北區(qū)域發(fā)展這一問題展開了討論。
■大咖觀點
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長桑衛(wèi)京
PPP是英文Public-Private-Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作的模式，在該模式下，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)與政府進行合作提供公共產(chǎn)品或服務。中共十八屆三中全會以后，PPP模式在中國得到廣泛推廣，未來將成為支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段和改進政府公共服務的重要舉措。
政治體制下，完全不能依靠市場解決的問題要靠政府解決，但是政府管理的領域普遍效率較低。因此，PPP模式應運而生，政府和社會資本相互搭便車、相互支撐，實現(xiàn)共同發(fā)展。
但是，不是所有的城市基礎設施建設都需要PPP。社會資本追求利益，因此城市基礎設施分為可經(jīng)營基礎設施和非經(jīng)營基礎設施。前者可以直接吸引企業(yè)，而后者政府則可以向企業(yè)購買后期維護?，F(xiàn)階段，PPP模式得以運行，還要依賴政府出臺相應的收費政策、補助政策、運營政策來實現(xiàn)過渡性運營。
有些質(zhì)疑聲認為：政府和社會資本合作麻煩。其實這是認識不足導致的片面觀點，企業(yè)也可以對已建立的項目運用PPP模式進行嫁接和改造。
河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長 盛峰
PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。當社會資本信心不足時，就需要政府扶一把、推一把，引導社會資本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開透明。
5月12日，PPP重點項目推介會成功舉辦，河北省財政廳全力推進項目進展，在4個月的時間內(nèi)，已經(jīng)建立省市縣三級項目庫，入庫項目251個，總投資4060億元。列入項目庫的項目進展迅速，其中，張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個項目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元；石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個項目完成意向簽約，估算投資185億元。
中國郵政儲蓄銀行石家莊分行行長張國平
中國郵政儲蓄銀行于2007年成立，八年以來，源于始終堅持服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)、服務社區(qū)的的市場定位，先后榮獲“最具社會責任銀行、普惠金融機構、最佳零售銀行“的殊榮。在經(jīng)濟新常態(tài)下，郵儲銀行主動承擔社會責任，積極研究和參與PPP模式，意在支持地方基礎設施建設。
參與PPP模式，我行有三大優(yōu)勢，一是資金優(yōu)勢，2014年底全行總資產(chǎn)接近6.3萬億元，各類貸款余額1.9萬元。超過4萬億的資金待字閨中，完全可以滿足PPP項目金額大、期限長的要求。二政策優(yōu)勢，郵儲銀行緊跟國家戰(zhàn)略布局，為支持京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，總行撥付了河北省2100億元的專項資金，支持地方建設和產(chǎn)業(yè)升級。三是全面參與，我們整合了資管和投行資源，為對接PPP模式的融資需求，不斷緊跟市場需求研發(fā)產(chǎn)品，有單一和結(jié)構性的，有股權轉(zhuǎn)化的、有債務重組的等等。我行可以為項目主體提供資金，積極創(chuàng)新的姿態(tài)迎接PPP新時代。
河北省嘉聯(lián)實業(yè)集團有限公司董事長穆英林
推廣PPP對當前拓寬城市基礎設施建設融資渠道、盤活政府資產(chǎn)存量、降低地方融資平臺債務率、推動投資拉動都具有重要作用。
從政府層面，一要做好政策研究制定，敢于把好的項目推向社會；二要做好項目的識別，和風險的承擔機制。比如保障房項目，政府應該了解項目的風險點，政府承擔什么風險，企業(yè)承擔什么風險；三要做好物有所值評價和財政承受能力論證。物有所值的評價分定性和定量兩個方面，其中定量評價非常重要，通過測算項目的全生命周期，來比較政府傳統(tǒng)項目建設運營的PSC值和采用PPP方式建設運營的PPP值，進而確定哪種方式更優(yōu)，這里又涉及到PPP的影子值和實際值，需要對各類參數(shù)統(tǒng)籌考慮。同時每一級政府都要對項目生命周期中每年的財政收入進行科學預測，以便測算財政承受能力。
從企業(yè)來說，PPP是未來的一個大市場，如何入手分得“蛋糕”也格外重要。PPP項目的建設需要咨詢、金融機構、規(guī)劃設計、建筑施工和運營管理類企業(yè)參與，和傳統(tǒng)項目的最大不同在于要考慮PPP的全生命周期運營管理。咨詢類企業(yè)需要參與項目前期論證、中期和末期評價，此類專業(yè)公司目前河北僅有筑城河北建設投資咨詢公司一家；銀行、保險、信托、基金、投資等金融機構可以通過前期的項目融資計劃以債權、股權或股+債的形式參與進來。此外，還可以積極對接政府設立的PPP基金。規(guī)劃設計施工類企業(yè)，要積極對接PPP項目公司，以投標或競爭性磋商方式參與項目建設。PPP項目是對設計監(jiān)理類企業(yè)最大的利好，因為PPP強調(diào)項目的綜合管理，這類企業(yè)可牽頭形成聯(lián)合體投標，向真正的工程項目管理公司轉(zhuǎn)型；運營企業(yè)是PPP的核心，專業(yè)的污水、垃圾、物業(yè)、交通等企業(yè)都會有廣闊的空間。PPP更能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會與企業(yè)的“多贏”，是一個很有價值的發(fā)展方向。下一步發(fā)展中，該模式的廣泛推廣仍需要更多配套機制的完善，關鍵是在實際操作中細分參與各方的權利義務邊界，建立起公平、有效的利益和風險分擔機制。
■數(shù)說PPP
“每級政府對所有PPP項目的整體補貼不超過年度財政一般公共預算支出的10%”
會上，河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長盛峰指出，為鼓勵PPP模式的推廣應用，財政部及有關部門出臺多個鼓勵文件。特別是今年5月份由國務院辦公廳辦法的“國辦發(fā)[2015]42號文”，闡述了推廣PPP模式的重大意義、總體要求、制度體系、規(guī)范操作、政策保障和組織實施等內(nèi)容，是中央政府關于推廣PPP模式的最新動員令。
今年開始，多地推出地方PPP示范項目，向社會資本敞開大門，各地相關配套指引文件，對PPP融資、政策方面多有支持，財政部為保證政府承諾補貼的落實，將PPP項目財政補貼納入財政預算，并負責任地設定了補貼總額的上線。
4月13日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，對財政可承受能力進行量化控制，規(guī)定“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”。
“政府占股不超過可50%”
既然政企合作，政府與各路資本的當如何聯(lián)手？對此，盛峰提出了PPP項目領域不能偏、時間不能短、主體不能錯、要素不能少、購買服務不保守、政府不控股、政府不保底的“七不”原則。
其中，PPP項目應用范圍不能在經(jīng)營性領域；運營周期長，一般要在十年以上；要做到物有所值、符合當?shù)卣斦惺苣芰Γ簧鐣Y本的收益要績效結(jié)果掛鉤；還有需要強調(diào)的是，政府占持股比例應低于50%，，同時項目管理權、經(jīng)營權交要交給社會資本。
■熱點話題
1、目前PPP運行難點是什么？
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長桑衛(wèi)京指出，目前來看，國內(nèi)運用PPP需要解決的問題主要有三個方面。一是國內(nèi)相關法律法規(guī)制度不完善。PPP項目運作需要完善的法律法規(guī)對參與方進行有效約束，目前國內(nèi)相關的法律法規(guī)仍不健全，相關經(jīng)驗有待積累。二是相關的風險分擔機制還不成熟。由于項目經(jīng)驗不足，目前國內(nèi)尚未形成發(fā)起人（建設方、運營方、融資方）、中介機構（規(guī)劃設計、咨詢）等風險共擔機制。三是利益分配機制不健全。由于缺乏合理定價機制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導致部分項目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
2、哪些領域適合PPP模式？
從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，那些規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關系清楚、比較適合“誰使用誰付費”的項目，如地鐵、高速公路、水務、機場、供電等，比較適合采用PPP方式。三中全會之后，強調(diào)政府要減少對資源的直接配置，所以政府也需要逐步退出一些以往的壟斷行業(yè)。
對比國內(nèi)，目前江蘇省政府印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，明確了推廣PPP模式的最終目標是確保公共利益最大化。該文明確提出，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等14個公共服務領域，鼓勵采用PPP模式。
此外，參與PPP項目的社會資本，首先應該擁有強大的資金實力，因為基礎設施項目的投資額比較大；其次這些社會資本應該是追求長期穩(wěn)定回報、而非短期超額利潤的；最后應該具有較強的項目管理能力。因此，參與PPP項目的私營合作伙伴往往是養(yǎng)老基金、保險基金等與經(jīng)營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項目聯(lián)合體。
3、如何保證私營合作伙伴的運營權？
從各國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗看，各國已建立清晰、成熟的PPP項目實施程序和流程。關鍵還是要依賴全社會的契約精神。在PPP項目中政府、私人部門、金融機構等將圍繞項目的設計、融資、建設等簽署一系列合同，細致劃分各自的權利義務邊界。一旦發(fā)生糾紛，合同是關鍵的法律依據(jù)，但在中國，雙方合同則普遍比較粗糙，因此，需要有一個法律，技術，財務等強大團隊的支持。
在項目建成運營后，政府會成立專門監(jiān)管機構，定期核定項目運營成本和價格上限，監(jiān)督私人部門的定價行為。一般來講，政府會依據(jù)合同約定，以下調(diào)產(chǎn)品價格的方式防止暴利，或通過漲價、增加補貼的方式確保項目的可持續(xù)，保障私人部門獲得合理回報。國外一般都會有一個最低收益保障。也就是既要滿足了私人資本回報的要求，同時又要維護公共利益。
4、財政與金融機構可以提供哪些支持？
在PPP項目建設與運營過程中，財政、金融機構一方面可以為PPP項目融資，金融機構還可以以“綜合服務商”身份牽頭PPP項目。在項目建設期間，政府可以作為投資主體，承擔項目一定比例的資本支出；金融機構可以為項目提供融資與顧問服務。在項目運營期間，政府還可以付費用購買公共服務。此外，金融機構可以發(fā)揮“投行+商業(yè)銀行”優(yōu)勢，主動搭建投資者、政府、開發(fā)運營商的SPV平臺，以“綜合服務商”身份牽頭PPP項目。
另外，如果監(jiān)管層將銀行資本計量中的政府中長期貸款的風險系數(shù)調(diào)低，這樣政府就可以獲得銀行更長期限的貸款支持。
■資本關注
8%的收益能保障多少年？
匯豐源關注這個PPP行業(yè)很久了，十年來，匯豐源一直致力于小微經(jīng)濟體投資，主要從事民營經(jīng)濟，很少和國家級大項目合作。發(fā)展到現(xiàn)在，匯豐源也存在轉(zhuǎn)型的必要。在穩(wěn)定原有的同時也需要新的增量，想要涉獵新的項目。對此，我們一直也在關注PPP項目。
從李嘉誠英國投資也可以一窺全豹。PPP發(fā)展前景廣大。但是PPP專業(yè)性強政策性強，涉及法律多。同時，十年以上的長周期，如何打動民營資金？
對此，桑衛(wèi)京指出，8%剛性收益保障，屬于政府補貼預期，即將列入財政預算法。所謂政府保底，是保運營補助，而不是保企業(yè)收益。
行業(yè)的基本利用率中，存在合理利用率，這是需要政企雙方交流的。
政府的效率是否能達到民營企業(yè)的標準，也是民營資本考慮是否進入的重要因素。
目前，是雙方互相學習的階段，行業(yè)中成功案例均可以拿來借鑒?？凑贫ǖ臉藴?，可以讓企業(yè)接受，這目前都是相互探討的階段。
河北省嘉聯(lián)實業(yè)集團有限公司邸明指出，與政府合作是有相當廣的延展性，目前政府也在逐步調(diào)整自己做事的腳步，做到物有所值。
在與政府合作中，如何保證項目順利運行？
沃德思源是中外合資公司。以全球領先的水處理科技，專注于水處理技術開發(fā)，設備研制，工程設計及安裝調(diào)試。
其中，污水處理是沃德思源的主要業(yè)務之一，這與PPP項目范圍不謀而合。因此，企業(yè)較為關注在合作中，政府如何保障項目順利進行。
桑衛(wèi)京認為，PPP模式的核心思想是利益共享、風險共擔，它體現(xiàn)的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時更新。在PPP模式下，政府與社會資本是一種地位均等的合作伙伴關系，政府的管理職能是通過另外的形式實現(xiàn)的。政府的一切行為都要遵守市場經(jīng)濟的契約精神。同時，對于企業(yè)來說，擁有風險可控、長期穩(wěn)定、可預期的投資回報，可以說是PPP模式中社會資本方的最大利好。因此，社會資本要從長計議，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有提高。
企業(yè)現(xiàn)有運行模式下，如何介入PPP？
河北嘉海控股有限公司是由拍賣行業(yè)整合轉(zhuǎn)型而來。PPP項目往往長達一二十年乃至更久，如同政府與企業(yè)的一樁“婚姻”。那么，企業(yè)現(xiàn)有運行模式下，如何介入PPP，如何實現(xiàn)企業(yè)盈利呢？
盛峰介紹，選準項目、找準時機是企業(yè)介入PPP項目的前提。不是所有的公共項目都適合和社會資本“聯(lián)姻”，該是財政承擔的責任必須由財政承擔，政府職能不能缺位。依據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，PPP模式應重點選擇市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格機制相對靈活的項目，優(yōu)先選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，如城市供水、燃氣、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等，從而充分調(diào)動各類投資主體尤其民間資本的積極性。
同時，穆英林指出，企業(yè)也要根據(jù)自己經(jīng)營范疇進行規(guī)劃，不能為了促成PPP而盲目跨行。
PPP相關法律法規(guī)匯總
《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《中華人民共和國預算法》
《中華人民共和國預算法實施條例》
《中華人民共和國合同法》
《中華人民共和國政府采購法》
《政府和社會資本合作模式操作指南》
《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》
《PPP項目合同指南》
出席嘉賓：
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 副廳長 桑衛(wèi)京
河北省財政廳政府和社會資本合作管理處 副處長 盛峰
中國郵儲銀行石家莊分行 行長 張國平
河北省嘉聯(lián)實業(yè)集團有限公司 董事長 穆英林
匯豐源集團 董事長 孫萬軍
河北嘉海控股集團有限公司 董事長 袁國良
沃德思源集團有限公司 董事長 李燕飛
沃德思源集團有限公司 總裁 陸彩英
騰訊大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道 主編 周天易